一調整產品結構。積極發展高、中檔生活用紙等短線產品，加快低檔印刷書寫紙、包裝紙及紙板等產品升級換代；提高各類加工原紙質量，實現與重點加工紙廠協調配套，大力開發特種用紙和工業加工紙；限制質量低劣、市場滯銷產品發展。依靠科技進步，加大對重點產品投資力度，提高產品技術含量，增強優勢企業競爭能力。淘汰落后生產工藝與設備，減少低檔產品生產能力。

二優化企業組織結構。對重點企業通過擴建和改造，逐步達到合理經濟規模，實現大型企業集團化，中小型企業特色化，企業經濟類型多元化；通過調整、改組改造、淘汰等措施，使一批中小造紙企業發揮各自優勢，以產品特殊性及多品種充實市場，拓寬生存與發展空間；對市場競爭弱、產品質量差、市場無需求、環境污染嚴重又無力治理的小企業堅決關停。

三促進清潔化生產。積極開發和采用清潔生產新工藝、新技術、新設備和檢控技術，堅持“廠內為主，廠外為輔”的方針，實現“綜合防治”。落實重點污染源造紙企業環境防治規劃；解決草漿環境污染治理；做好九龍江流域造紙企業的污染防治工作。對新、改、擴建工程要實施清潔生產工藝技術，全過程控制、防治污染，并實行“三同時”建設方針，做到項目建成投產時，“三廢”嚴格按照國家排放標準達標排放。對造紙產生的“固廢”，由有條件的龍頭企業或其他企業，投資建設高技術含量的處理廠實行有償服務，對治理無望的企業堅決關閉。

四提高行業集中度。以臺商投資區為中心，龍海市、長泰縣為兩翼的造紙及紙制品核心集聚帶為重點，以聯盛紙業、敦信紙業、希源紙業等企業為龍頭，利用現有的造紙及紙制品龍頭企業的基礎優勢，加大招商引資力度，著力引進高中檔生活用紙﹑印刷包裝用紙、文化用紙生產企業以及紙箱生產等配套企業，構建紙品制造的原材料和成品流通批發平臺，延長紙品制造業產業鏈條，增強支柱產業的核心競爭力。

五發展園區經濟。根據九龍江流域綜合整治的要求，利用南靖縣現有造紙及紙制品工業的基礎，加強統籌規劃，以區域布局優化和產業結構升級為目標，以特色產品和龍頭企業為核心，結合資源和區位優勢，科學規劃、合理定位產業集群和骨干企業發展方向，設置造紙及紙制品專業工業園區，推進產業特色化、差別化、集聚化發展。在環保、技術、節能、效益等方面設置企業準入門檻，嚴格入園標準。在園區內，實行統一供水、供電、供氣，集中治污，有效整合資源，實現降低能耗。