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2018年我國廢紙回收政策影響分析

   2018-08-13 154
一、廢紙進口管控政策趨嚴

2017年以來,我國廢紙進口相關政策陸續推出,廢紙進口管控趨嚴。2017年12月,環保部下發《進口廢紙環境保護管理規定》和《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》,對廢紙進口進行規范。相比于老規定,對于廢紙進口的限制更加嚴格:1)限制5萬噸以上紙企才有外廢額度申請資格;2)取消廢紙貿易商的外廢進口資格,于公布日起實施。

2017年12月29日,環保部下發《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢紙或紙板》,相比于目前實施版本,最大變化是將進口廢紙含雜率從1.5%降至0.5%。并確定2018年3月1日起實施。

隨著廢紙進口相關政策趨嚴,2017年下半年起,我國外廢進口數量同比大幅下降。2018年前九批廢紙審批總額度為901.56萬噸較2017年下滑67%,獲配企業數為85家,同比下降45.86%。由于海外國家對我國進口廢紙依賴度較高,在需求減弱的驅動下,部分不達標外廢價格下滑。

二、進口量大幅下降


2017年,環保部發布《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢紙或紙板》,自2018年3月正式實施以來,要求進口廢紙含雜率在0.5%以內,成為最嚴厲的品控標準。隨后,2018年5月,國家海關總署發布特急文件《海關總署關于對進口美國廢物原料實施風險預警監管措施的通知》,美廢進口監管力度再次加碼,對來自美國的廢物原料實施“實施100%開箱、100%掏箱檢驗檢疫”海關總署的規定。

目前,中國廢紙進口主要來自美國、歐洲和日本三地,其中,美國是最大的進口廢紙來源地,進口廢紙總量占到總量3成以上。目前高品質的外廢(如超市級OCC)為0.7%的含雜率,隨著政策的實施,大部分外廢將無法進口,特別美廢進口量將受到較大影響。據海關總署公布數據顯示,2018年上半年,我國廢紙進口量710萬噸,較2017年同期下降52.2%。

三、國內價格持續上漲

在我國,造紙中使用廢有較大部分來自進口。造紙業協會統計數據顯示,2017年我國廢紙漿消耗量為6302萬噸,其中2063萬噸來自進口廢紙制漿,依存度為為32.7%。隨著嚴苛的外廢進口標準實施,廢紙進口量的大幅下滑,導致國內原料供應短缺,促使市場形成廢紙供給缺口,國廢替代性需求上升,推動國廢價格應聲上漲。據中國再生資源回收利用協會廢紙分會統計,2018年1月-4月,國內日均廢紙價格指數為2343,而去年1-4月日均廢紙價格指數為1656,同比增長41.4%。

四、龍頭企業受益

受黨中央領導對于進口洋垃圾的高度重視,環保執法力度日益趨嚴,我國進口廢紙審批總額度審批愈發嚴格,從2015年的5347萬噸迅速降低到2017年的2713萬噸以及2018年的1088萬噸。政策面收緊導致2018年我國進口廢紙數量銳減,上半年我國累計廢紙進口數量為710萬噸,同比下降52.2%。

雖然造紙龍頭企業的進口總額度也呈下降趨勢,但是在全國總額度中的占比迅速增加,從2018年外廢分配情況看,而龍頭企業占比明顯提升,前三家(玖龍、理文山鷹)配額從2016年47.0%提升到2017年49.1%以及2018年的56.7%,,前十企業占比從2016年的65.4%上升至87.6%。。獲得配額的企業數由160家下降至66家。廢紙進口集中度持續提升,龍頭公司成本優勢進一步擴大。由于國廢外價差拉大,僅因外廢配額一項,玖龍、理文和山鷹額外利潤就分別達到了45.6、21.6和16.2億元。
 
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